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11月7日，国务院办公厅对外发布了《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（以下简称《意见》）。
场景是验证新技术、新产品、新业态产业化应用的具体情境，涵盖配套基础设施、商业模式和制度政策，是连接技术与产业、打通研发与市场的桥梁。作为推动科技创新和产业创新融合发展的重要载体，场景对促进新技术新产品规模化商业化应用具有重要牵引作用。
《意见》明确指出，要打造一批新领域新赛道应用场景，建设一批产业转型升级的新业态应用场景，推出一批行业领域应用场景，创新社会治理服务综合性应用场景，丰富民生领域应用场景。通过扩大生产场景、工作场景、生活场景供给，推动场景资源开放，促进场景资源公平高效配置，推进新场景大规模应用，形成“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的完整路径。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确了“十五五”时期的战略任务和重大举措，其中产业发展与科技创新位居前列。场景作为打通科技创新和产业发展的关键环节，通过加快培育和开放，推动新场景大规模应用，有助于加速科技成果转化，促进技术、人才、资金的聚集，加快培育发展新质生产力。
优先布局一批新领域新赛道场景
《意见》明确指出，要打造一批新领域新赛道应用场景，涵盖数字经济、人工智能、全空间无人体系、生物技术、清洁能源、海洋开发等领域。
在人工智能领域，将加强关键核心技术攻关和推广应用，加快培育和开放高价值应用场景，更好地满足科技、产业、消费、民生、治理及全球合作等多领域的发展需求。
在全空间无人体系方面，推动海陆空全空间无人体系应用和标准建设，鼓励打造涵盖文旅、政务、物流、卫星服务等的全空间应用场景，拓展工业生产、城市规划建设治理、综合立体交通、公共服务、安全防护、农业生产等应用领域，稳妥有序拓展低空经济等领域应用场景。
《意见》还明确建设一批产业转型升级的新业态应用场景，涉及制造业、交通运输、智慧物流、现代农业等领域。
在制造业领域，将聚焦智能制造、绿色制造、服务型制造、工业生物、工业智能等核心技术应用，创新柔性生产线、智能工厂、绿色工厂、高标准数字园区、零碳园区等应用场景，支持重点制造业企业开放自主基础软件、工业软件等产品应用场景，遴选并培育工业领域垂直大模型典型应用。鼓励地方和企业培育工业设计、中试验证、检验检测等生产性服务业应用场景。
《意见》还提出推出一批行业领域应用场景，涵盖应急管理、矿山安全、智慧水利、施工安全、林业草原等；创新社会治理服务综合性应用场景，包括政务服务、智慧城市、乡村建设等；丰富民生领域应用场景，涉及医疗卫生、养老助残托育、文化旅游、跨界融合消费等多方面。
中国宏观经济研究院经济研究所企业室副主任张铭慎表示，新技术从实验室走向市场必须经过真实场景的反复验证。场景能够克服“闭门造车”的缺陷，并整合上下游资源，构建完整的商业闭环。场景不仅是“应用场地”，更是技术商业化的“催化剂”、新产品市场化的“试金石”，以及新模式新业态落地的“演练场”。加快场景培育和开放，有助于推动“技术突破”向“产业应用”的转化，对促进新技术新产品规模化商业化应用具有重要意义。
张铭慎进一步指出，《意见》覆盖了我国新质生产力培育壮大的绝大多数领域，并在单一场景中结合多种新技术、新模式、新业态，体现了系统推进和融合发展的特色。文件强调形成新场景大规模应用，背后需要系统集成和体系推进，实现需求的规模化。这意味着场景建设不仅包含业务、平台、园区和应用，还需要在市场准入和要素配置方面建立相关制度设计与政策配套。例如，国家电网开放电力调度场景，中石化开放油气勘探场景，训练具备行业知识的AI模型。广州等地在全空间无人体系领域开放空域、水域、地下空间场景，支持无人机、无人船协同作业，拓展多个业态。
推动新场景大规模应用
近年来，多地积极拓展场景创新，致力于培育壮大新兴产业。此次国务院办公厅发布《意见》，推动新场景大规模应用，将进一步消除顾虑、凝聚共识，促进科技创新与产业创新的深度融合。
《意见》强调，各地区应深入挖掘场景资源，因地制宜培育早期场景，开放地方综合性特色场景。相关部门聚焦新技术新产品应用，推动本领域场景开放，探索创新监管制度。国有企业尤其是中央企业应主动开放主营业务领域场景，吸引民营企业、中小企业和科研院所参与，加强场景开放协同共享。支持民营企业积极发掘市场需求，探索拓展新场景。
例如，广州正全力打造城市级全域场景，将整座城市打造成为新产业、新业态蓬勃兴起的实验场和应用基地。广州瞄准深海开发、现代种业、全空间无人体系、新型能源等新赛道，开展系统性、前瞻性布局。同时，在低空经济、人工智能、智能网联汽车、传统产业升级等领域加快场景培育和开放，推动创新链与产业链深度融合。
在打造全空间无人体系方面，广州全面开放明珠湾起步区33平方公里“海、陆、空、地下”四域空间，部署5G-A基站组网、低空气象设备、全空间无人体系管控运营平台等基础设施，能实现对无人设备的厘米级精准管控。33平方公里真实场景的开放，以及技术需求清单和场景应用清单的对外发布，吸引了众多无人体系相关科研院所和企业入驻，引入北斗网格码、数据安全防护、相控阵雷达、电磁侦测等领先技术，进一步拓展出应急救援、电力巡检、无人驾驶、自动化码头等7大行业应用场景。
国际先进技术应用推进中心（大湾区）、粤港澳大湾区应用场景创新中心执行主任赵辉表示，通过打造33平方公里的全空间无人场景，将形成磁场效应，不断吸引共振的技术和相关企业入驻。该场景不仅限于技术测试，还能实现真正商业化运营。例如，南沙已投入175台各类车辆开展道路测试和示范运营，自动驾驶商业化示范累计行驶里程超过700万公里，全天候7×24小时均可打到无人车。如此真实的超级场景，能有效验证企业技术，推动迭代升级，为后续产品大规模应用提供典型样板。
《意见》提出，促进各类主体公平高效参与场景资源配置和开发利用，不得在地域、业绩、规模、企业性质等方面设置违规限制条件。要更好发挥国家重大项目在场景培育和开放中的牵引作用，推动铁路、水利、能源等领域重大项目以及运动会、博览会等重大活动场景的培育和开放。
张铭慎表示，“十五五”规划建议明确提出“实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动”，《意见》的出台是对中长期规划的衔接与落实。文件专门提出，在开放场景资源过程中不得在地域、业绩、规模、企业性质方面违规设置限制条件，必须防范以场景为名分割市场的行为，体现服务建设全国统一大市场的“场景担当”。
（作者：周潇枭 编辑：张星）
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